村民自治向來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn),全國(guó)很多地方也一直在不斷探索如何制定符合本鄉(xiāng)本土特點(diǎn)的村規(guī)民約

近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化,農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問(wèn)題,中央高度重視農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)工作,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。如何推進(jìn)社區(qū)建設(shè),提高村民自治是重點(diǎn),而村規(guī)民約正是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要手段(6月10日中國(guó)文明網(wǎng))。

千百年來(lái),我國(guó)農(nóng)村一直有著較為濃厚的自治傳統(tǒng)。如果我們細(xì)致剖析許多發(fā)生在農(nóng)村的法律糾紛就會(huì)發(fā)現(xiàn),相關(guān)職能部門(mén)順利介入、正常運(yùn)作并收到良好效果的前提都是尊重當(dāng)?shù)刈灾畏绞�、村�?guī)民約和生活習(xí)俗,否則就可能讓問(wèn)題更復(fù)雜。

這些年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化提速,人口流動(dòng)加快,在某些農(nóng)村地區(qū)自治能力有下降之虞,其背后的原因很復(fù)雜,主要有兩點(diǎn):農(nóng)村向外流動(dòng)的人口往往是青壯年,他們?cè)趥鹘y(tǒng)農(nóng)村生活中通常扮演著自治的主要承擔(dān)者和維護(hù)者角色,他們的離去導(dǎo)致農(nóng)村自治無(wú)人可以挑起大梁;經(jīng)濟(jì)利益和現(xiàn)代文化對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)生活的沖擊越來(lái)越大,盡管這是走向現(xiàn)代文明所必須的,但轉(zhuǎn)型會(huì)有陣痛,經(jīng)濟(jì)利益和現(xiàn)代文化中的負(fù)面因素容易消解村民對(duì)于傳統(tǒng)自治生活的信任和依賴(lài)。

綜合來(lái)看,農(nóng)村自治能力下降的實(shí)質(zhì)就是由于執(zhí)行者缺失、規(guī)則信仰動(dòng)搖導(dǎo)致自治文化的權(quán)威性下降。傳統(tǒng)的東西已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn),新的路徑方法暫時(shí)不明。人們?cè)趽u擺中糾結(jié),甚至容易走向迷茫,直接影響到農(nóng)村矛盾糾紛化解和社會(huì)生活保障。農(nóng)村自治能力下降會(huì)讓抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力也隨之變?nèi)?造成的問(wèn)題帶有長(zhǎng)期性,短期內(nèi)表現(xiàn)得不明顯,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,就可能比較嚴(yán)重。比如最近發(fā)生的貴州畢節(jié)4名留守兒童疑似農(nóng)藥中毒事件,人們也應(yīng)該記得幾年前當(dāng)?shù)卦�發(fā)生過(guò)類(lèi)似的事情。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)此固然難辭其咎,但村民自我治理、自我調(diào)節(jié)能力的薄弱也可見(jiàn)一斑。

村民自治向來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn),全國(guó)很多地方也一直在不斷探索如何制定符合本鄉(xiāng)本土特點(diǎn)的村規(guī)民約。基于村規(guī)民約的村民自治與其說(shuō)是一項(xiàng)項(xiàng)具體的制度,不如說(shuō)是一種傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)文化的延續(xù)。村規(guī)民約并不必然以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾,更多依靠是文化習(xí)俗層面的約束和自覺(jué),需要深植于人們內(nèi)心才能正常運(yùn)行。當(dāng)前村民自治出現(xiàn)的某些問(wèn)題或者危機(jī)根源還在于文化習(xí)俗層面,是由于傳統(tǒng)自治文化與現(xiàn)代文明不相適應(yīng),開(kāi)始動(dòng)搖、變得模糊所致。

破舊納新是社會(huì)發(fā)展必然規(guī)律,不管出于何種原因,傳統(tǒng)自治文化的退場(chǎng)有其時(shí)代必然性,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提速要求在農(nóng)村地區(qū)建立新的自治文化和自治氛圍。黨的十八屆四中全會(huì)提出,“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下,我們必須把社會(huì)主義法治精神和法治文化作為完善村規(guī)民約推進(jìn)村民自治的核心。讓社會(huì)主義法治精神和法治文化深入鄉(xiāng)村生活細(xì)節(jié)之中,依法保障農(nóng)村居民各項(xiàng)權(quán)利,真正在廣大農(nóng)村地區(qū)形成“守法光榮、違法可恥”社會(huì)氛圍。當(dāng)社會(huì)主義法治精神和法治文化權(quán)威性不斷得到樹(shù)立,各地在制定和執(zhí)行村規(guī)民約時(shí)就會(huì)擁有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化依托和共同的社會(huì)心理基礎(chǔ),村民自治中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題也就迎刃而解。