——五部門解析《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》

近日，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(簡稱《意見》)正式發(fā)布。這是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件，是落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設頂層設計和總體部署的路線圖和時間表。環(huán)境與生態(tài)問題涉及億萬百姓切身利益，如何劃定紅線、落實問責、完善考評令人關注。7日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局五部門圍繞《意見》內容聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會。

嚴守紅線：衛(wèi)星監(jiān)控+負面清單

生態(tài)保護紅線常常被提及，但要讓紅線成為不可逾越的雷池，執(zhí)行是關鍵。

《意見》明確要樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內�！坝形鍌�環(huán)節(jié)十分重要�！杯h(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰說。第一，要保證能落地，越細越好，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，落到1：50000的圖上最好。第二，要制定負面清單，在紅線劃定的區(qū)域里要嚴格管控，哪些方面不允許做要進一步明確，不同的功能區(qū)里對限定對象的限定要求不同。第三，要明確責任，中央部委之間有責任，各級政府從省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應的管理管控的責任要求。第四，要建立有效的管控平臺，目前正在搭建一個生態(tài)紅線管控平臺，實現(xiàn)“天地一體化”，衛(wèi)星實時監(jiān)控，地面及時檢查。第五，要嚴格責任，獎懲分明。

“生態(tài)保護紅線是一個完整的體系，包括環(huán)境質量的底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線�！痹谇f國泰看來，最終達到的目標就是紅線劃定區(qū)域性質不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小，功能不下降。紅線劃定將分成兩類，一類是數(shù)量的劃定，一類是空間的劃定。近年來，江蘇、江西、湖北、廣西、內蒙古等地開展了紅線劃定的試點和探索。同時，相關的專家組正在制定相應的管控辦法，包括績效評估及管控平臺建設，利用衛(wèi)星手段進行實時有效監(jiān)控。

終身追責：完善指標+目標考核

在國家發(fā)改委副主任張勇看來，相比過去的生態(tài)保護政策，此次《意見》最突出的特點就是“站得高、落得實”。

《意見》對完善責任追究制度提出了嚴格要求。其中明確，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。對推動生態(tài)文明建設工作不力的，要及時誡勉談話;對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任;對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。

“我們要在生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面追求GDP�！睆堄聫娬{，GDP指標只是一個指導性、預期性指標，而生態(tài)文明、節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標已成為剛性約束。

既要金山銀山又要綠水青山，而綠水青山就是金山銀山。在新的改革思路指引之下，傳統(tǒng)的政績考核體系將因此改變。

科學補償：成本共擔+利益共享

科學界定生態(tài)保護者與受益者權利義務，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制是關鍵所在。

對此，財政部經建司副司長孫志表示，財政將不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，提高基本公共服務的保障水平。穩(wěn)步擴大流域上下游的橫向生態(tài)補償機制，建立起成本共擔、效益共享的機制。同時，將積極推進排污權的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。

孫志還透露，下一步將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實施農村環(huán)境的“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強烈的環(huán)境問題的治理。同時，將繼續(xù)強化對自然保護和生態(tài)修復的支持力度，支持實施退耕還林、還草、天然林保護工程，加快礦山環(huán)境治理，推進國土江河的綜合整治。另外，還將繼續(xù)強化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導，和發(fā)改委等部門一起推進節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產能。