電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）取得的成績(jī)

電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺(tái)階。2019年，全社會(huì)用電量7.25萬億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)20.1億千瓦，人均裝機(jī)1.44千瓦/人，年人均用電量約5186千瓦時(shí)/人�？鐓^(qū)輸電能力1.5億千瓦。

電力清潔低碳轉(zhuǎn)型取得新成效。非化石能源消費(fèi)比重從2015年的12.1%提高到2019年的15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2019年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量8.4億千瓦，占比42.0%，較2015年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”以來，非化石能源發(fā)電量增量占全社會(huì)用電量增量的52.3%，單位發(fā)電量二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降50克/千瓦時(shí)。

電力安全高效發(fā)展達(dá)到新水平。2019年，火電、水電、燃?xì)廨啓C(jī)與核電機(jī)組的等效可用系數(shù)均達(dá)到90%以上，變壓器、架空線路等主要輸變電設(shè)施的可用系數(shù)均超過99%。電力需求側(cè)管理不斷優(yōu)化，2015-2019年，全國(guó)累計(jì)節(jié)約電量795億千瓦時(shí)，節(jié)約電力1976萬千瓦。

電氣化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。2019年，全國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重26%。2016-2019年，電能替代累計(jì)新增電量約5989億千瓦時(shí)，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.5%。

電力裝備技術(shù)創(chuàng)新日新月異。發(fā)電行業(yè)持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面突破，柔性直流輸電技術(shù)取得顯著進(jìn)步。

電力國(guó)際合作取得積極進(jìn)展。大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極落實(shí)“一帶一路”倡議，截至2019年底，我國(guó)主要電力企業(yè)境外累計(jì)實(shí)際投資總額878.5億美元,對(duì)外工程承包新簽合同額累計(jì)2848.5億美元。

體制機(jī)制改革取得豐碩成果。電力價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開，電力市場(chǎng)化改革紅利不斷釋放。電力市場(chǎng)交易機(jī)制逐步完善，市場(chǎng)化交易電量規(guī)模大幅提高，2019年，電力市場(chǎng)直接交易電量21771.4億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重30%。

（二）發(fā)展形勢(shì)

電力需求保持剛性增長(zhǎng)，終端用能電氣化水平持續(xù)提高。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長(zhǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)均將帶動(dòng)用電剛性增長(zhǎng)。電能在工業(yè)、建筑、交通部門替代化石能源的力度將不斷加大，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重持續(xù)提高。

電力供給向清潔能源轉(zhuǎn)變，電力碳排放進(jìn)入峰值平臺(tái)期。在“碳排放、碳達(dá)峰”目標(biāo)下，電源發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)煤電向清潔能源轉(zhuǎn)變。推動(dòng)煤電與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，可有效減緩電力碳排放增長(zhǎng)，降低電力碳排放強(qiáng)度，助力碳排放達(dá)峰。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，綜合智慧能源形態(tài)逐步形成。可再生能源發(fā)電、儲(chǔ)能以及“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新培育，成為電力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。電力與現(xiàn)代信息通信技術(shù)和控制技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、智能互動(dòng)。

體制改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)高效配置資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。電力市場(chǎng)體系逐步完善，逐步形成多買多賣的雙邊交易市場(chǎng)和電價(jià)形成機(jī)制。全國(guó)電力碳市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，將有力促進(jìn)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、深入融合。

共建“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)，電力互聯(lián)互通逐步加強(qiáng)。隨著我國(guó)電力技術(shù)裝備制造加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，將為我國(guó)在新形勢(shì)下?lián)尩萌�球電力產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)先發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全球能源治理體系重塑進(jìn)程中為迸發(fā)更多中國(guó)聲音開拓了新的空間。

（三）主要問題和挑戰(zhàn)

電力工業(yè)保障能源安全面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到70%、45%，需要在供應(yīng)側(cè)加大清潔發(fā)電能源開發(fā)力度，在消費(fèi)側(cè)持續(xù)提升電氣化水平。當(dāng)前電力安全體系建設(shè)與能源安全保障要求尚不匹配，發(fā)生大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

清潔能源加大開發(fā)利用存在制約。流域龍頭水電站開發(fā)難度大。西部新能源發(fā)電基地“碎片化”開發(fā)情況較為普遍。核電的戰(zhàn)略地位尚需進(jìn)一步明確。系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力存在制約，靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比不到6%，煤電靈活性改造推進(jìn)滯后。

電力系統(tǒng)整體能效水平亟待提高。部分地區(qū)已投運(yùn)輸電通道利用率偏低，西南與“三北”地區(qū)電力外送通道建設(shè)滯后。電力需求側(cè)管理存在短板，系統(tǒng)源網(wǎng)荷亟待高效融合。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值電耗超出世界平均水平1倍，開展節(jié)能節(jié)電任重道遠(yuǎn)。

深化電力體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)。電力市場(chǎng)建設(shè)配套體制機(jī)制未完全構(gòu)筑，電價(jià)形成機(jī)制尚未充分理順，現(xiàn)行《電力法》不適應(yīng)當(dāng)前電力發(fā)展問題逐步凸顯。

二、發(fā)展目標(biāo)

供應(yīng)能力。預(yù)期2025年，全社會(huì)用電量9.5萬億千瓦時(shí)，“十四五”期間年均增速5%；全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量28.5億千瓦，年均增速5.9%。人均裝機(jī)2.0千瓦/人，人均用電量6600千瓦時(shí)/人左右。

電源結(jié)構(gòu)。預(yù)期2025年，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)15.7億千瓦，占比約53.2%，較2020年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電量占比約39.5%。

電網(wǎng)發(fā)展。預(yù)期2025年，跨區(qū)跨省電力流規(guī)模提高到3.7億千瓦，全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9萬公里，變電容量9億千伏安。

清潔能源消納。2025年，確保平均風(fēng)電利用率、光伏發(fā)電利用率均保持國(guó)際先進(jìn)水平，水能利用率95%以上。“十四五”期間，抽水蓄能新增裝機(jī)約2900萬千瓦，單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模約1000萬千瓦，各省級(jí)電網(wǎng)基本具備3～5%的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

低碳環(huán)保。預(yù)期2025年，發(fā)電用煤消費(fèi)比重提高到60%以上。電力碳排放進(jìn)入峰值平臺(tái)期，力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，單位火電發(fā)電量碳排放強(qiáng)度持續(xù)穩(wěn)步下降。

電力系統(tǒng)效率。預(yù)期2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值電耗較2020年下降6.0%，火電平均供電煤耗低于298克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。電網(wǎng)綜合線損率控制在5.5%以內(nèi)。

電氣化發(fā)展。預(yù)期2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重30%，電能替代新增電量約5000億千瓦時(shí)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不低于1400萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)電力綠色低碳發(fā)展

大力發(fā)展可再生能源，堅(jiān)持集中式與分布式并舉開發(fā)新能源，安全有序發(fā)展先進(jìn)核電，將調(diào)峰電源作為“十四五”氣電發(fā)展的主要方向；合理控制煤電新增規(guī)模，發(fā)揮煤電托底保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，服務(wù)新能源發(fā)展。

預(yù)期2025年，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)3.7億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)4億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)6500萬千瓦，核電裝機(jī)0.7億千瓦，氣電裝機(jī)1.5億千瓦，煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在12.3億千瓦以內(nèi)。“十四五”期間，力爭(zhēng)完成約2500萬千瓦煤電機(jī)組延壽。

（二）推動(dòng)電力安全高效發(fā)展

推動(dòng)構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通，開展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)。

“十四五”期間，預(yù)期新增可再生能源外送能力約7000萬千瓦。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)直流輸電容量2800萬千瓦，全國(guó)10（6、20）千伏供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率達(dá)到99.89%，用戶平均停電時(shí)間不超過10小時(shí)。

（三）推動(dòng)電力靈活智慧發(fā)展

提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快抽水蓄能電站建設(shè)、布局燃?xì)庹{(diào)峰電站，提高新建煤電機(jī)組調(diào)峰能力，實(shí)施煤電靈活性改造，加快電化學(xué)儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用，提高需求側(cè)響應(yīng)能力。從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)協(xié)同推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全面數(shù)字化、調(diào)控體系高度智能化。推進(jìn)以電力為中心環(huán)節(jié)的綜合智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。

（四）提升全社會(huì)電氣化水平

加大電能替代實(shí)施力度，加快充電設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)電力普遍服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村供電可靠性和供電能力。到2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重提高到30.0%，全國(guó)公共充電樁保有量達(dá)到300萬臺(tái)以上，全國(guó)人均生活用電量達(dá)到1200千瓦時(shí)/人以上。

（五）加強(qiáng)電力技術(shù)裝備創(chuàng)新

提升關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，聚焦先進(jìn)儲(chǔ)能、可再生能源發(fā)電、核電、電網(wǎng)、綜合能源等電力關(guān)鍵共性技術(shù)成熟度，分層分類實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)裝備短板。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快電力與多種能源融合技術(shù)創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)。

（六）深化電力體制機(jī)制改革

構(gòu)建開放高效的電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)形成科學(xué)的電價(jià)機(jī)制，逐步取消或合理歸位與基金附加相關(guān)的特殊政策，加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，推動(dòng)電力市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)落地見效，健全可再生能源電力消納長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）構(gòu)建電力國(guó)際合作體系

推進(jìn)“一帶一路”電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展電力技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作，推動(dòng)電力領(lǐng)域投資便利化，促進(jìn)電力國(guó)際合作惠及民生，加強(qiáng)國(guó)際電力產(chǎn)能合作，深化電力國(guó)際合作服務(wù)。

四、保障措施

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，建立高效透明的電力規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系。

健全依法治理體系。加快修訂頒布《電力法》，完善相關(guān)配套管理辦法，并與《可再生能源法》《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接。

做好電力行業(yè)管理。進(jìn)一步深化“放管服”改革。制訂修訂一批電力行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、定額和規(guī)程，堅(jiān)持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管。

建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。銜接國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃，協(xié)商重大電力項(xiàng)目布局、規(guī)模和時(shí)序，協(xié)調(diào)電網(wǎng)與電源項(xiàng)目。

完善財(cái)稅投資政策。對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略性、公益性電力工程以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電力建設(shè)給予資金幫扶。進(jìn)一步完善水電、抽水蓄能、核電的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（來源：中電聯(lián)理事會(huì)工作部）

發(fā)布時(shí)間:2021-10-22 訪問次數(shù):1987